國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2012年
煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知
發(fā)改運行〔2011〕2945號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）、工信廳、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、化肥行業(yè)協(xié)會，有關(guān)企業(yè)：
今年以來，全國煤炭產(chǎn)運需保持較快增長勢頭，供應(yīng)總體平穩(wěn)。在各方共同努力下，克服了南方干旱少雨、水電大幅減發(fā)、部分地區(qū)電煤偏緊等不利因素，保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。預(yù)計2012年，煤炭供需將保持基本平衡，但受各種不利因素影響，局部地區(qū)、個別時段還會出現(xiàn)電煤供需失衡現(xiàn)象。為保障重點行業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接有關(guān)事項通知如下：
一、加強宏觀調(diào)控指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用
�。ㄒ唬┪椅瘯F道、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位，按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，做好煤炭產(chǎn)運需總量綜合平衡，研究制定2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接原則，提出運力配置指導(dǎo)框架方案和電煤價格政策，指導(dǎo)全國開展產(chǎn)運需銜接工作。
（二）供需雙方要堅持以市場為導(dǎo)向，自主銜接、協(xié)商訂貨。各有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)運需銜接政策，不得以任何理由干預(yù)企業(yè)正常銜接。
�。ㄈ┕膭蠲禾抗┬桦p方簽訂中長期合同，為建立長期穩(wěn)定供需關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的煤炭市場體系。
二、堅持供需自主銜接，依法簽訂購銷合同
�。ㄒ唬┓惨婪◤氖旅禾可a(chǎn)經(jīng)營活動的供需企業(yè)，均可參加銜接。支持煤礦與終端消費企業(yè)直接銜接簽訂合同，減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁證照不全的煤礦、非法違規(guī)的經(jīng)營企業(yè)和用戶參加銜接。
�。ǘ┕┬桦p方應(yīng)按照《合同法》有關(guān)規(guī)定，簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的煤炭購銷合同。合同中需明確產(chǎn)品質(zhì)量、價格和違約責(zé)任，合同數(shù)量依據(jù)2012年跨省區(qū)煤炭運力配置指導(dǎo)框架確定，原則上除框架調(diào)整外，其他重點合同電煤數(shù)量與上年保持不變，且礦點和電廠保持相對穩(wěn)定。嚴(yán)禁簽訂脫離生產(chǎn)和需求實際的虛假合同，一旦查出將嚴(yán)肅處理。
�。ㄈ┕┬桦p方要加強配合，本著高效、節(jié)儉的原則，加快銜接進度，在自本通知下發(fā)后15日內(nèi)完成合同的簽訂。各有關(guān)方面不得以任何理由干擾、拖延合同簽訂時間。
（四）供需雙方簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，煤炭工業(yè)協(xié)會負責(zé)協(xié)調(diào)做好信息收集和合同匯總等相關(guān)服務(wù)工作。
三、落實價格調(diào)控政策，穩(wěn)定發(fā)電用煤價格
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，煤價大幅上漲對發(fā)電企業(yè)影響較大。為此，各有關(guān)方面要進一步提高對電煤價格調(diào)控重要性的認識，認真貫徹《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》（發(fā)改電〔2011〕299號）精神，切實加強自律，穩(wěn)定發(fā)電用煤價格。
四、優(yōu)化煤炭運力配置，保障重點用煤需求
�。ㄒ唬┕┬桦p方重點合同簽訂結(jié)束后，煤炭產(chǎn)運需各方要主動加強溝通，相互配合，做好運力落實工作。鐵道部、交通運輸部指導(dǎo)有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)做好運力配置工作，并以框架意見為基礎(chǔ)，結(jié)合實際完成情況和新增能力確定運力配置。
�。ǘ⿲┬杵髽I(yè)簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭購銷合同，各鐵路局要及時確認運力，需經(jīng)水運中轉(zhuǎn)的由有關(guān)港口確認承諾運輸，保質(zhì)、保量、按時完成運力銜接工作。
�。ㄈ┟禾窟\力配置應(yīng)體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策要求；向節(jié)能減排搞得好、合同兌現(xiàn)率高、裝車運輸條件好的大中型企業(yè)傾斜。重點保障電力、化肥、居民生活、國家煤炭應(yīng)急儲備等用煤需求。對煤炭供需企業(yè)簽訂的中長期合同，運力上給予優(yōu)先安排。對重點合同兌現(xiàn)率極低的企業(yè)核減運力。
五、加強監(jiān)督，落實責(zé)任，全面完成銜接各項任務(wù)
（一）中國煤炭工業(yè)協(xié)會和國家電網(wǎng)交易中心，根據(jù)煤礦生產(chǎn)、運力配置和電力企業(yè)需求實際情況，對供需雙方簽訂的經(jīng)鐵路、港航企業(yè)配置運力的重點電煤合同進行核實，并提交我委和鐵道部、交通運輸部。
�。ǘ┪椅丸F道部、交通運輸部加強對銜接工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對有悖于銜接政策，并有可能對煤炭穩(wěn)定供應(yīng)帶來明顯影響的，予以必要的調(diào)整。
�。ㄈ┊a(chǎn)運需各方要嚴(yán)格履行合同，確保兌現(xiàn)。我委將會同有關(guān)部門和單位，依據(jù)有關(guān)監(jiān)管職能，對重點電煤合同履行情況進行督促檢查。
各有關(guān)地方、部門、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)運需企業(yè)，要增強大局意識和責(zé)任意識，加強協(xié)作，密切配合，努力做好2012年煤炭產(chǎn)運需銜接工作。
附：2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置指導(dǎo)框架
國家發(fā)展改革委
二○一一年十二月十四日